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水利部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年水土保持工作要點(diǎn)的通知》

時(shí)間:2020-03-06瀏覽量:

部直屬有關(guān)單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

為深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署,全面落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神,扎實(shí)做好2020年度水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板工作,現(xiàn)將《2020年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。 

水利部辦公廳
2020年2月24日


2020年水土保持工作要點(diǎn)




總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí),以提高水土保持率為目標(biāo),以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系,建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系,健全以基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系。強(qiáng)化監(jiān)測、信息化、科研、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作。切實(shí)管住人為水土流失,加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度,推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見實(shí)效、上臺(tái)階。



一、突出水土保持監(jiān)管



1
完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系。
制定出臺(tái)水土保持方案承諾制、區(qū)域評(píng)估、監(jiān)測“三色”評(píng)價(jià)等制度,修訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定(水利部5號(hào)令)。各級(jí)水行政主管部門系統(tǒng)梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管政策制度,做好“立改廢釋”。
2
開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。
水利部利用2020年上半年衛(wèi)星遙感影像,組織開展覆蓋全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管,地方負(fù)責(zé)現(xiàn)場復(fù)核、認(rèn)定和查處。各省級(jí)水行政主管部門利用2020年下半年遙感影像,至少加密開展一次遙感監(jiān)管。2019年遙感監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)要按照職責(zé)分級(jí)完成入庫,建立全國和省級(jí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。
3
嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。
各級(jí)水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為要建立臺(tái)賬、嚴(yán)格查處、逐一銷號(hào),對(duì)重大違法違規(guī)項(xiàng)目要掛牌督辦。水利部組織部直屬單位對(duì)遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處及整改情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,對(duì)存在弄虛作假等不實(shí)情形的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。組織黃委開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治庫。
4
開展水土保持信用監(jiān)管。
各級(jí)水行政主管部門要按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》要求,針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體違法違規(guī)情形,提出“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”,納入全國及省級(jí)水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),實(shí)行聯(lián)合懲戒。
5
開展水土保持履職情況逐級(jí)督查。
水利部組織部直屬單位,重點(diǎn)圍繞《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的制度落實(shí),對(duì)省級(jí)水行政主管部門開展履職情況督查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。省、市兩級(jí)要同步開展履職督查,確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問題整改、推動(dòng)工作“四到位”。
6
開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管。
組織部直屬單位對(duì)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況開展專項(xiàng)暗訪督查,建立問題臺(tái)賬,督促整改落實(shí)。各地要抓好水土保持工程項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃和資金管理、組織實(shí)施、建設(shè)管理、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收等全過程監(jiān)管,做到省級(jí)對(duì)市級(jí)、市級(jí)對(duì)縣級(jí)全覆蓋。
7
開展淤地壩安全度汛暗訪督查。
組織開展淤地壩暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)。黃委組織開展黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛督查,隨機(jī)暗訪督查淤地壩不少于400座,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū))要同步開展暗訪督查,落實(shí)淤地壩安全運(yùn)用主體責(zé)任和“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。


二、抓好水土流失治理



8
完成年度新增水土流失治理任務(wù)。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標(biāo)和省級(jí)水土保持規(guī)劃要求,明確2020年度省級(jí)水土流失治理任務(wù),將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū),確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。
9
抓好黃河流域水土流失治理。
黃委組織編制黃河流域水土流失治理專項(xiàng)規(guī)劃,明確黃河流域水土流失治理的目標(biāo)、任務(wù)及淤地壩、旱作梯田等措施布局。以黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理,完成下游有重要設(shè)施的中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。
10
加快重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。
抓好長江上中游坡耕地治理,加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度,做好貧困地區(qū)小流域綜合治理,因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要做好水利發(fā)展資金水土保持約束性指標(biāo)的分解和落實(shí),確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。


三、完善水土保持體制機(jī)制



11
做好水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作。
組織編制全國水土保持“十四五”規(guī)劃,以及坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程“十四五”實(shí)施方案。省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際,編制完成水土保持“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,明確“十四五”期間水土保持工作的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。
12
做好水土保持規(guī)劃評(píng)估與考核。
完成對(duì)省級(jí)政府2019年度實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的評(píng)估,向國務(wù)院報(bào)告規(guī)劃年度實(shí)施進(jìn)展情況。會(huì)同六部委部署對(duì)省級(jí)政府實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的五年考核工作。未出臺(tái)省級(jí)考核辦法的省份要盡快出臺(tái)本地區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核辦法,已出臺(tái)考核辦法的省份要抓緊開展考核,強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
13
推進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制改革。
開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)的10個(gè)省份,要以縣為單位,做好試點(diǎn)工作總結(jié),為推進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地要結(jié)合實(shí)際,積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ),發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。
14
持續(xù)深化水土保持“放管服”改革。
規(guī)范和優(yōu)化水土保持方案審批和自主驗(yàn)收報(bào)備工作,修訂水土保持方案示范文本,積極探索水土保持方案“不見面審批”,提高審批效能,為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。



四、提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力



15
做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和成果應(yīng)用。
完成2019年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果審核并發(fā)布,組織開展2020年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,及時(shí)定量掌握全國各級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、七大流域及主要支流的水土流失面積強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。深入開展監(jiān)測成果分析和挖掘,及時(shí)將成果應(yīng)用到水土保持管理各方面,提升監(jiān)測支撐能力。
16
開展水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整前期工作。
研究論證提出水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局的思路原則和優(yōu)化調(diào)整方案,組織編制水土保持監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)可行性研究報(bào)告,推進(jìn)前期工作立項(xiàng)。研究探索建立監(jiān)測儀器設(shè)備計(jì)量檢測認(rèn)證制度。
17
加大水土保持信息化應(yīng)用力度。
全面落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》,推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化全過程監(jiān)管,加大無人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查中的應(yīng)用,不斷提升監(jiān)管效能和水平。
18
規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源管理和共享。
以滿足管理需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步研究梳理和規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)錄入的要求。各級(jí)水行政主管部門及相關(guān)單位要按職責(zé)分工,及時(shí)完整錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù),建立全國和省級(jí)的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫,開放信息系統(tǒng)庫表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換接口,實(shí)現(xiàn)各級(jí)水利部門和系統(tǒng)內(nèi)外信息共享。
19
開展水土保持重大科技問題研究。
圍繞概念、標(biāo)準(zhǔn)、布局、對(duì)策和手段,完成新時(shí)代水土保持目標(biāo)與對(duì)策重大科技問題研究。研究水土保持率相關(guān)概念、標(biāo)準(zhǔn)和確定方法,提出全國及重點(diǎn)區(qū)域的水土保持率目標(biāo)值,在此基礎(chǔ)上研究提出不同省份的水土保持率目標(biāo)值。
20
加大水土保持宣傳力度。
緊密聚焦水土保持強(qiáng)監(jiān)管開展重點(diǎn)宣傳,創(chuàng)新形式、及時(shí)發(fā)聲,強(qiáng)化導(dǎo)向、凝聚共識(shí)。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),做好水土流失治理成效宣傳。公開曝光一批重大違法違規(guī)案件。
21
加強(qiáng)水土保持科技示范園管理。
進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家水土保持科技示范園管理,明確新時(shí)期功能定位,細(xì)化實(shí)化評(píng)定、評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮好科普宣傳和示范引領(lǐng)作用。
22
做好水土保持扶貧工作。
抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改落實(shí),舉一反三建立長效機(jī)制。加大中央投資對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的傾斜和支持力度,落實(shí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理支持貧困戶的政策要求。按照“四個(gè)不摘”要求,切實(shí)做好城口縣定點(diǎn)扶貧幫扶工作,鞏固城口縣脫貧攻堅(jiān)成效。


五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)



23
突出政治建設(shè)。
突出講政治這個(gè)根本,教育引導(dǎo)各級(jí)水土保持干部職工自覺提升政治站位,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,把講政治的要求體現(xiàn)在具體行動(dòng)、履職實(shí)效和日常言行上。
24
壓實(shí)主體責(zé)任。
全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,抓好廉政建設(shè)。強(qiáng)化水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊執(zhí)行,加強(qiáng)警示教育。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
25
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。
鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和形式主義、官僚主義集中整治成果,大力踐行新時(shí)代水利精神,不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力和抓落實(shí)能力,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,忠實(shí)履行職責(zé),以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)保障水利改革發(fā)展總基調(diào)在水土保持領(lǐng)域落地見效。


來源:環(huán)境監(jiān)測實(shí)戰(zhàn)

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